日前，深圳发布《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，有效期至2025年12月31日文件指出，要不断加强对工业经济的政策和服务供给，进一步提升深圳工业经济在更高区位的运行能力，打造工业立市新格局，争创制造强市新优势

《办法》共分8部分30条，从产业投资结构，要素供给体系，发展格局，发展战略，产业链和供应链运行机制，税费减免政策等方面提出了具体措施。

值得一提的是，本报曾在3月底刊发特稿《深圳网速为何变慢了如何突破》，文章指出，在深圳经济增速放缓的当下，作为该地区优秀企业集团代表的上市公司，频频将募投项目移出国门以2021年登陆深圳制造业重镇宝安区a股市场的13家企业为例这些企业虽然总部在宝安，但其IPO募资项目大多在外地，只有两家公司的募资项目在深圳此外，再融资方面，2021年深市上市公司前五大再融资资金大多不在深市这是深圳GDP放缓背后值得关注的信号

《办法》提出，鼓励重点企业扩大深度产业投资，建立优质募投项目投资咨询机制，引导已上市和拟上市企业深度布局募投项目。

让我们来看看这些措施的关键陈述:

1.力争在十四五期间建成10—15个百亿先进制造业重大项目和10—15个总投资30亿元以上的重大能源项目。

2.鼓励重点企业扩大对深圳产业的投资，建立优质募投项目咨询机制，引导上市和准上市企业在深圳布局募投项目。

3.市财政将加大转移支付力度，支持相关区大力引进高端先进制造业重大项目。

4.优化先进制造业重大项目审批服务，全面推行拿地开工模式。

5.研究推广产业大厦新模式，以准成本模式供应产业空间，为企业提供全链条的拎包入住和创新创业服务，制定产业用房租金参考价格体系。

6.按照一集群一基金的配置原则，加快设立战略性新兴产业集群专项投资基金，支持创业投资机构发展政策，建设创业投资机构国际聚集区，实施中小企业上市培育工程，搭建姚兴鹏程企业上市一站式服务平台。

7.大力培育和引进工业电子商务平台，开展工业企业与工业电子商务平台对接活动，提高工业企业网上采购率和销售率。

8.加快建设电子元器件和集成电路国际交易中心，促进关键元器件供应价格稳定。

9.支持工业企业参与重点实验室共建，通过联合攻关推动关键核心技术自主可控，鼓励企业承担国家和市级产业基地再造工程。

10.出台以专业化创新推动中小企业高质量发展行动计划，建立国家，省，市专业化创新企业梯队，引导专业化创新企业快速成长为制造业单项冠军企业。

形成更高质量的产业投资结构。

《办法》提出，加快重大工业项目的规划和建设狠抓高端先进制造业重大项目投资，在集成电路，超高清显示，新能源汽车，高端医疗器械等领域加快布局建设一批具有产业链引领作用的重大项目适当推进能源基础设施项目建设，加大电厂，电网，油田勘探开发，LNG接收站，海上风电，光伏，生物质能，储能，氢能等领域重大项目的投资建设力争在十四五期间建成10—15个百亿先进制造业重大项目和10—15个总投资30亿元以上的重大能源项目

此外，要加强高端先进制造业重大项目的招商引资围绕产业链薄弱环节加大招商力度，梳理招商目标企业名单，提高精准招商水平制作全市工业地图，做好项目投资要素资源的投入产出评价鼓励各区向市工业主管部门提供重大制造业项目线索，鼓励产业基金引进重大高端先进制造业项目，鼓励园区服务机构引进重大高端先进制造业项目，最高给予1000万元奖励鼓励重点企业扩大对深圳产业的投资，建立优质募投项目咨询机制，引导上市和准上市企业在深圳布局募投项目

《办法》还提到，加大对高端先进制造业重大项目的奖励和补助力度市财政将加大转移支付力度，支持相关区大力引进重大高端先进制造业项目，并参照省重大制造业项目投资政策，对深汕特别合作区重大高端先进制造业项目给予叠加补助

构建更强大的要素供给体系。

《办法》提出，构建更强的要素供给体系，从工业用地，工业用房，用电，就业，融资等方面给出具体对策。

一是加强工业用地资源保障稳定工业用地规模，加快建设2个100平方公里的优质工业空间，在十四五期间完成20平方公里左右的大型工业空间编制，有序推进25平方公里优质工业空间持续转化，进一步降低工改M1项目审批门槛，优化先进制造业重大项目审批服务，全面推行一征地就开工模式

其次，增加高质量工业住房的供应加快20个先进制造业园区规划建设，研究推广工业上楼新模式为给企业提供拎包入住，全链条创新创业服务，制定产业用房租金参考价格体系，纳入深圳市产业用地供需服务平台管理的政策性产业用房租赁期限和租金参照产业用房管理办法确定，引导股份合作公司等市场主体参照执行

在为企业提供间接融资服务方面，引导金融机构通过降低贷款利率，促进只贷不还，提高纯信用贷款比重等方式支持工业企业发展建设全市综合金融数据征信平台，为工业企业融资提供征信服务和专项融资产品对接服务将金融机构制造业贷款和制造业中长期贷款的余额，增速，占比等指标纳入监管，监测和考核范围，鼓励金融机构对符合续贷条件的工业企业按续贷正常业务办理不得盲目惜贷，抽贷，断贷，压贷

《办法》还提出，拓宽企业直接融资渠道按照一集群一基金的配置原则，加快设立战略性新兴产业集群专项投资基金，支持创业投资机构发展政策，建设创业投资机构国际聚集区，实施中小企业上市培育工程，搭建姚兴鹏程企业上市一站式服务平台，按照上市培育政策支持企业在境内外市场上市，延长我市民营企业稳定发展基金支持优质中小企业专项实施方案实施期限至2025年底

最近几年来，偶尔出现的电荒也困扰着很多企业此次《办法》提出保障企业电力供应，包括完善能源电力供应整体机制，探索研究分布式发电和储能发展配套价格激励政策，加大分布式光伏政策支持力度，推动企业参与电力现货市场交易，全面完成工业园区向电力供应转型总之，要保证重点工业企业用电需求，坚决避免拉闸限电限制电影，音响企业正常生产经营

在用工方面，《办法》提出，建立全市统一的人力资源供需平台，汇集市，区线上线下资源，精准引导人力资源供需对接，加强对重点工业企业的保障服务，定期开展重点企业劳动用工需求对接围绕战略性新兴产业集群发展需求，优化高校重点学科布局，构建覆盖电子信息，高端制造，新材料，新能源，生命科学等领域的高水平学科专业体系

构建更加顺畅的双循环发展新格局。

内需拉动经济，外贸联动全球，深圳在双循环中不断激发发展潜力。

《办法》提出，支持企业扩大国内市场大力培育引进工业电子商务平台，提高工业企业网上采购率和销售率，支持和组织企业参加中国国际进口博览会，广交会等各类国内线上线下重点经贸活动，鼓励发放消费券，出台汽车，家电，智能终端以旧换新政策，加快充换电站建设充分发挥政府采购对企业发展的促进作用，加强政府和国有企事业单位对自主创新产品的采购

在对外贸易方面，支持企业开拓国际市场加快建设电子元器件和集成电路国际交易中心，促进关键元器件供应价格稳定，深化跨境电商综试区建设，继续推进独立站，公共海外仓等国际营销体系建设，开展仓储配送，营销推广，售后维修等本地化运营，引导企业加快开发RCEP，一带一路沿线市场等

物流方面，优化安排深港陆海空铁运能此外，提高外贸进出口便利化，推进贸易便利化自由化，探索实施陆路通关模式，拓展国际贸易单一窗口功能，促进企业扩大出口规模，实施集团内部保税物资设备自由流通，减免部分环节担保等便利措施提高跨境贸易跨境结算的便利性，支持供应链上下游优质企业开展经常项目下跨境人民币资金集中收付

实施更高水平的创新驱动发展战略

最近几年来，深圳坚定不移实施创新驱动发展战略，不断完善全过程创新生态链，增强战略科技实力，加快关键核心技术攻关《办法》提出，实施更高层次的创新驱动发展战略

第一，构建高效的创新体系建立由产业技术研究院，制造业创新中心，工业设计研究院，企业技术中心，工业大数据中心，中小试治愈基地，技术转移服务机构等组成的技术创新和成果转化体系，支持上述创新载体建设，构建概念催化—孵化—中试固化—产业转化的创新服务链，设立国际先进技术应用推广中心，促进战略性，颠覆性，前沿性先进技术和创新成果的直接应用和转化，制定培育发展国际产业和标准组织的政策措施，加快建立一批科技领域急需的国际产业和标准组织

第二，加快关键核心技术围绕制约战略性新兴产业集群发展的关键核心技术，组织实施重大科研平台自主研究，重大装备和关键零部件研究等专项，支持工业企业参与重点实验室共建，通过联合攻关推动关键核心技术自主可控，鼓励企业承担国家和市级产业基地再造工程重点项目，并对企业实施给予资金扶持

进一步提高工业软件的自主创新能力支持行业领先的骨干企业，工业软件企业，制造业数字化转型服务商，高等院校等加强协同攻关，重点突破通用和行业专用工业软件的关键技术瓶颈，根据国家拨付的资金，对承担国家自主核心工业软件领域重大项目的实施者给予最高1: 1的配套补助

此外，加快制造业数字化转型实施灯塔工厂示范工程，建设一批标杆智能车间和无人工厂，根据技术改造支持政策，对企业实施的智能制造技术改造项目给予重点资助推进国家工业互联网示范基地建设，每年选择100个重点工业园区推进网络升级改造，按照改造方投资成本的一定比例给予最高100万元的补贴选择智能制造诊断服务商，解决方案提供商等服务机构，以政府采购和公益服务的形式，每年为2000家左右规范的工业企业提供诊断咨询服务和数字化转型解决方案

实施更大的税收减免政策。

在新冠肺炎疫情的冲击下，今年许多企业特别是中小企业的生产经营受到不利影响为缓解企业困难，稳定发展预期，支持经济基本发展，国家和深圳相继部署实施了一揽子退税减税政策根据消息显示，截至4月底，各项税费优惠政策已为深圳企业减负370多亿元，帮助企业脱困效果显现《办法》称，要实施更大的减免税政策

首先，全面实施增值税留抵税额大额退税政策，对符合条件的小微企业和符合条件的制造业企业，将增量留抵税额的退还比例由60%提高到100%。

二是落实R&D费用扣除和设备器具税前扣除政策科技型中小企业R&D活动实际发生的R&D费用，不形成无形资产且计入当期损益的，自2022年1月1日起，在按规定实际扣除的基础上，按照实际发生额的100%在税前扣除，形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%进行税前摊销

此外，还将实施阶段性增值税和所得税减免自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%的税率征收应税销售收入免征增值税，对于预付率为3%的预付增值税项目，将暂停预付增值税自2022年1月1日至2024年12月31日，小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，减按20%的税率缴纳企业所得税

提供更好的政策和服务供给。

长期以来，深圳非常重视市场主体的培育数据显示，截至2021年底，全市共有市场主体380万户，居全国首位，其中个体工商户139万户，企业241万户，其中规模以上工业企业1.3万户，形成了小企业压倒性和大企业顶天立地的发展格局

《办法》提出，为工业企业提供更好的政策和服务供给。

第一，梯度培育企业做强做大对首次纳入工业企业数据库并在次年实现产值正增长的企业，给予最高20万元的奖励，出台以专业化创新推动中小企业高质量发展行动计划，建立国家，省，市专业化创新企业培训梯队，引导专业化创新企业快速成长为制造业单项冠军企业

二是预防和解决中小企业拖欠账款依法加强大型企业应付账款管理，加大对滥用市场支配地位，恶意拖欠中小企业账款行为的联合惩戒力度，加强对中小企业合法权益的保护，依法高效处理中小企业拖欠账款案件

三是建立企业全覆盖服务体系构建千强结对，各区千家企业，长尾在线连接的常态化全覆盖企业服务机制

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